Главная > пресса > Национальная программа по биотехнологииEnglish version
Конкурс инновационных проектов
Образовательные программы

подписка на новости сайта:
 

Адрес:
Россия, 115093 Москва, Подольское шоссе д.8 стр.5

Телефон/Факс:
(495) 989-4593

e-mail:
info@nptemp.ru

 

 

Национальная программа по биотехнологии

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

 

 

«РАЗВИТИЕ БИОТЕХНОЛОГИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2006–2015 ГГ.»

 

(НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА)

 

 

 

 

Утверждена Третьим съездом Общества биотехнологов
 России им. Ю.А. Овчинникова 27 октября 2005 г.

 

 

 

 

 

 

Москва, 2005


РАБОЧАЯ ГРУППА

 

ВАСИЛОВ Р.Г. – вице-президент Общества биотехнологов России
им. Ю.А. Овчинникова, профессор, д.б.н. (руководитель)

ВОРОБЬЕВ В.С. – член Центрального Правления Общества
биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова, к.м.н. (секретарь)

АЛЕКСЕЕВ Л.П. – заместитель директора ГНЦ иммунологии,
профессор, д.м.н.

БОРИСЕНКО Е.Г. – профессор Московского института пищевой биотехнологии, д.т.н.

ДЕБАБОВ В.Г. – директор ГосНИИгенетика, член-корреспондент РАН, академик РАСХН, д.б.н.

ЗВЕРЕВ В.В. – директор НИИ вирусных препаратов РАМН,
академик РАМН, д.м.н.

ИВАНЕНКО А.И. – сопредседатель Совета директоров Союза
предприятий биотехнологической отрасли, председатель
Совета директоров ОАО «Восток», к.э.н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Национальная программа «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006 – 2015 гг.» разработана Рабочей группой в соответствии с решением Второго съезда Общества биехнологов России им. Ю.А. Овчинникова от 15 октября 2004 г.

В разработке Программы приняли участие руководящие органы и эксперты Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова,, Союза предприятий биотехнологической отрасли, Информационно-аналитического центра медико-социальных проблем.

При создании Программы поддержку оказали: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Генеральный совет партии «Единая Россия», Минздравсоцразвития России, Министерство образования и науки РФ, Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук,  ряд учреждений РАН (Институт биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН, Пущинский научный центр РАН), профильные организации ряда министерств и ведомств (ГНЦ иммунологии, ГосНИИгенетика, НИИ микробиологии МО РФ), негосударственных структур (ОАО «Восток», ООО «Группа компаний «Биопроцесс», ООО «МДС Диаплюс»).

При формировании Программы были использованы федеральное и региональное законодательство в разрабатываемой области, нормативные акты и целевые программы в медико-биологической сфере и биотехнологии в целом, данные Госкомстата России, разработки Министерства образования и науки РФ, зарубежные источники (проекты, соглашения, дайджесты). Большой фактический материал был предоставлен региональными отделениями Общества биотехнологов России. Использованы также базы данных ведущих российских организаций государственного и негосударственного профиля. Учтен зарубежный опыт реализации целевых программ  развития биотехнологии.

Проект концепции, структуры и механизма реализации Программы рассмотрен и одобрен на круглом столе Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ 8 февраля 2005 года.  Проект Программы был одобрен Экспертным советом по биотехнологической промышленности при Комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ (Протокол №  3   от  11  октября 2005 г.), поддержан Союзом предприятий биотехнологической отрасли (Решение общего собрания от 29 июня 2005 г.)

Программа утверждена Третьим съездом Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова 27 октября 2005 г.

Электронная версия Программы - на сайте Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова:  www.biorosinfo.ru.


СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами. 5

2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы   9

3. Система программных мероприятий (перечень проектов и основных мероприятий) 10

4. Ресурсное обеспечение Программы.. 12

5. Реализация Программы и контроль
над ходом ее выполнения. 12

6. Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности от реализации Программы.. 13

7. Приложения:

Приложение 1 (Паспорт Программы) 14

Приложение 2 (Система мероприятий Программы) 27

Приложение 3 (Объемы и источники финансирования) 46

8. Пояснительная записка. 1


1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами

 

Национальная программа «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.» (далее именуется – Программа) разработана в соответствии с решением II Съезда Общества биотехнологов России от 15 октября 2004 г. (см. приложение № 1 – паспорт Программы).

Биотехнология является одним из научно-практических приоритетов XXI века. В 2004 году рынок биотехнологической продукции в мире составил около 40 млрд. долларов. По расчетам, к 2010 году эта цифра увеличится до 100 млрд., а с включением сюда продукции, произведенной в других отраслях с использованием биотехнологических методов, превысит 2 трлн. евро. Долгосрочные прогнозы также подтверждают тенденции роста биотехнологической  отрасли.

Доля Российской Федерации в мировом биотехнологическом рынке крайне низка и не соответствует интеллектуальным, кадровым, научно-организационным и экономическим возможностям государства. Даже по оптимистическому сценарию прогнозируется, что в 2010 г. Россия будет производить 0,25% мирового объема биотехнологической продукции. Это обусловлено главным образом явно недостаточным государственным финансированием научно-практических разработок в области биотехнологии. Для сравнения: в Китае на биотехнологические исследования ежегодно расходуется  более 1 млрд. долларов, в развитых странах (США, Евросоюз) – десятки миллиардов долларов, в России – десятки миллионов долларов. И это при наличии в России 57 научных центров с сохранившимися кадровым составом и техническим потенциалом.

Имеется отставание России и в отношении количества и качества публикаций в области физико-химической биологии и биотехнологии. Здесь также наша страна уже давно утратила лидирующие позиции, которые она занимала 20–25 лет назад. Примерно такая же картина наблюдается в отношении патентов и авторских свидетельств в сфере биотехнологии.

В связи с этим отечественная биотехнологическая промышленность производит дженерики (на их долю приходится 98% продукции), причем в основном это – устаревшие препараты, а современные высокотехнологичные продукты составляют 10%.

 На государственном и общественном уровнях указанная ситуация воспринимается достаточно адекватно (к тому же сходное положение отмечается  в науке в целом), и в настоящее время принимаются определенные меры по выходу из кризисного положения. Важной вехой на этом пути явилось принятие на совместном заседании Совета Безопасности РФ, президиума Государственного Совета РФ   и Совета при Президенте РФ документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 марта 2002 года. В этом документе определены две главные функции государственного регулирования в сфере науки и высоких технологий: прогностическая (формирование стратегии и тактики научной поддержки экономического развития государства и общества) и определение приоритетов. Вторая задача особенно актуальна в условиях монополярного мира, когда наша страна не может себе позволить равномерные исследования по всему спектру науки и техники, как это было во времена биполярного мира и конфронтации двух общественных систем.

Исходя из данных общих установок, на Правительство РФ и все органы исполнительной власти возлагается ответственная задача сохранения научно-технологической и интеллектуальной среды в России, поддержание системы базовых институтов, научных школ и научного сообщества в целом. Кроме того, за государством остается миссия развития конкурентоспособных научно-технологических направлений, что реализуется в виде выполнения федеральных целевых программ и поддержки важнейших инновационных проектов государственного значения.

По мнению министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко, общественным структурам (РАН, другие академии, корпоративные научные общества и ассоциации) предоставляется возможность выбора приоритетных направлений, в том числе и точек роста в науке и технологиях.

Надо сказать, что в России на протяжении последнего времени на государственном уровне осуществлялась реализация ряда программ и проектов в сфере физико-химической биологии и биотехнологии. Например, в рамках ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 гг.  финансировались такие направления, как «Геном человека», «Биологическое разнообразие», «Генодиагностика и генотерапия», «Вакцинопрофилактика», отдельные проекты в области сельскохозяйственной биотехнологии (генно-модицифицированные растения и др.). Поддерживалась до 2004 г. программа «Защита от патогенов». В ФЦП «Национальная технологическая база» (2002–2006) имеется раздел по биотехнологии, хотя на его долю выделяется всего 2% средств. Биотехнология вошла и в утвержденный «Перечень критических технологий РФ». Между тем государственный механизм регулирования бюджетных программ и выделения средств не поспевает за быстрым ростом теоретических, промышленных и технологических решений в области биотехнологии. Поэтому представляются актуальным формирование и реализация отдельных специальных целевых программ, опирающихся главным образом на внебюджетное финансирование, в которых осуществлялись бы определенные экспертным путем  жизненно необходимые, социально востребованные проекты. Обязательным условием осуществлением таких программ является четко отработанный механизм государственно-частного партнерства.

В связи с вышеизложенным Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова, воссозданное в октябре 2003 года, сознавая приоритетность и актуальность современной биотехнологии, вместе с другими заинтересованными общественными и государственными структурами выступили с инициативой формирования и последующей  реализации комплексной национальной программы «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.».

Концепция, структура и механизмы реализации данной программы были представлены и получили одобрение на круглом столе «Законодательное обеспечение развития биотехнологической отрасли промышленности», состоявшемся в Государственной Думе РФ 8 февраля 2005 г.

Концептуальной основой Программы является разработка системы мер государственного и негосударственного характера с целью устранения негативных тенденций и создания оптимальных условий для развития фундаментальной и прикладной биотехнологии.

Применение программного метода необходимо, прежде всего, для устранения  факторов, отрицательно влияющих на положение дел в биотехнологии  в России. К их числу относятся:

-        снижение финансирования научных исследований с 90-х годов XX века в десятки раз (особенно это сказывается на биотехнологии, которая целиком зависит от достижений фундаментальных наук, в первую очередь, молекулярной биологии);

-        утечка кадров (в основном миграция за рубеж перспективной молодежи), общее постарение состава научных работников, отсутствие системы профессиональной подготовки молодых специалистов к работе на биотехнологических предприятиях, в том числе по новым дисциплинам;

-        резкое снижение общего объема производства по всем отраслям экономики (в том числе в наукоемких отраслях промышленности);

-        значительный износ основных фондов предприятий и учреждений биотехнологической отрасли (равно как и промышленности в целом);

-        несогласованность законодательных и нормативно-правовых актов федерального, регионального, муниципального, отраслевого и прочих уровней  (особенно это касается интеллектуальной собственности, статуса наукоградов и др.); многообразие объектов управления и увеличение бюрократического аппарата;

-        крайне несбалансированная и негибкая налоговая политика;

-        отсутствие достаточного опыта работы в рыночных условиях у большинства граждан Российской Федерации – как в управленческом, так и исполнительном звеньях.

 

Программе предстоит проделать определенную работу по нейтрализации влияния указанных негативных факторов и ввести в действие то позитивное, что накоплено в нашем государстве  за последнее время, а также использовать весьма полезный зарубежный опыт.

Следует признать, что в основном за истекшие 5 лет Минпромнауки России (ныне – Министерство образования и науки РФ) сделало очень много для поддержки и внедрения инновационных методов в нашей стране. Особенно активные действия были предприняты после известных выступлений по вопросам науки Президента РФ В.В. Путина 9 февраля 2004 г. в Институте биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН и 24 февраля 2004 г. на совещании в Кремле. Он сказал тогда: «Следует предусмотреть формирование принципиально новых отношений науки, бизнеса и государства … Инновационная сфера потребует от нас и нового качества как государственного, так и корпоративного управления».  В развитие таких государственных решений в Минпромнауки России разработана инфраструктура системы поддержки научно-технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Так, например,  была предложена «Концепция развития венчурной индустрии в России», создан информационно-справочный портал http://regions.extech.ru  «Наука и инновации в регионах» ГУ РИНКЦЭ и т.д. На основании разработанных Минпромнауки России документов Правительством РФ был утвержден «План мероприятий на 2003–2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования» (распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2003 г.  №  1187-р). Утвержден также перечень мероприятий в рамках ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2005–2006 гг., в котором предусмотрен ряд важных тем по биотехнологии. Большая работа в указанном направлении проводится  Государственным Фондом содействия  развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Венчурным инновационным фондом. Свой вклад вносят: многочисленные технопарки; инновационно-технологические центры; учебно-научно-инновационные комплексы на базе ведущих вузов;  НИИ и производства наукоградов, и т.д. В Программе планируется акцептировать все вышеуказанные наработки  с целью ускорения прохождения инновационного цикла от НИОКР к внедрению.

В последнее время  за рубежом стал активно использоваться так называемый кластерный подход. Речь идет об объединении, укрупнении, своеобразной агломерации в функциональном, а чаще всего – в географическом смысле разных учреждений и  производств вокруг интеллектуального, мозгового центра (как правило, известного университета типа Гарвардского). Такой подход в отношении биотехнологии с успехом был использован в США,  в Европе – Великобритании, Германии, Финляндии, в Азии – Японии, Южной Корее, Израиле (в последнее время это пытается сделать Сингапур).    

Как некоторый аналог кластерного подхода триада:  «наука – образование – практика» – находит широкое применение в современной России в медико-социальной сфере, в производстве, образовательной деятельности. В Программе также будет использоваться это триединство.

Отличительной особенностью Программы является ранжирование проектов по  следующим группам:

1. Национальные приоритетные проекты.

2. Федеральные проекты.

3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы).

4. Целевые  проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

К национальным приоритетным проектам относятся определенные экспертным путем сверхважные научно-практические направления, невыполнение которых по сути ставит под сомнение перспективы развития государства в целом. Данная группа должна включать в себя не более 5–7 проектов. Содержательная сторона проектов должна основываться на их междисциплинарном и межведомственном характере и широкой методологической базе, которая позволяет внедрять результаты в различные отрасли народного хозяйства. Результаты реализации данных проектов дают быстрый экономический эффект и способствуют росту благосостояния государства и повышению его конкурентоспособности.

Федеральные проекты представляют собой наиболее значимые направления в области теории, методологии и практики биотехнологии, развитие которых дадут эффект на общегосударственном уровне.

Региональные проекты включают в себя четко очерченные  направления, ориентированные на решение конкретных, актуальных для того или иного субъекта РФ народно-хозяйственных задач. В отдельных случаях уровень проектов может подниматься до более широкой программы местного значения или перерастать в межрегиональный (окружной) проект.

Группа целевых  проектов объединяет отбираемые на постоянной основе наиболее перспективные, высокорентабельные проекты, реализуемые, как правило, на внебюджетной основе. Сюда же могут быть отнесены специальные международные проекты, представляющие взаимный интерес для их участников.

Все вышеперечисленные группы проектов, в свою очередь, делятся на 4 категории по степени готовности к непосредственной реализации (исключение делается только для фундаментальных работ):

-     нулевая готовность проекта;

-     начальная стадия формирования проекта;

-     неполная готовность (наличие технического задания, календарного плана, бизнес-плана);

-     полная готовность (включая решение о финансировании).

Приоритетом № 1 Программы является формирование и деятельность по привлечению средств для реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии.

В целом все проекты Программы (независимо от группы) могут быть разделены на два типа: фундаментальные и прикладные.

В области фундаментальной науки – теории и методологии биотехнологии – будут поддерживаться самые новейшие направления, соответствующие постгеномному периоду развития молекулярной биологии: протеомике, метаболомике и др. Будут проводиться исследования в области биоинформатики, клеточных технологий, нанотехнологий.

Равным образом будет уделено внимание вопросам подготовки кадров, имея в виду работу на опережение, с установкой на будущее, чтобы не готовить специалистов вчерашнего дня по матричному принципу, а  формировать кадры  XXI века.

В практическом (прикладном) аспекте будут поддержаны наиболее перспективные  проекты в области медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной  биотехнологии и других сфер применения биотехнологии с целью выйти на определенный процент импортозамещения. 

Важным представляется правовой блок Программы, где планируется упорядочить федеральное и региональное законодательство применительно к задачам биотехнологии.

Отдельное направление посвящено развитию материально-технической базы биотехнологии, в котором будут решаться вопросы модернизации, реконструкции и строительства новых предприятий.

Особое место в Программе будет уделяться формированию и поддержке  региональных проектов (программ) и внебюджетных целевых проектов развития биотехнологии. Здесь намечается вначале отработать пилотные типовые региональные модели, а затем распространить данную методологию на максимальное число субъектов РФ с учетом их специализации и стратегии развития страны в целом. Внебюджетные проекты будут формироваться на постоянной основе в процессе работы с инвесторами. При этом вопросы теории, методологии, инновационные схемы, научно-практическое консультирование региональных и иных проектов (программ) будут обеспечиваться за счет наработок блока (группы) федеральных проектов Программы.

Наконец, ставится задача разработки и включения в состав  национальной программы отдельного направления в виде ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)». Это требуется для придания государственного статуса разрабатываемой комплексной программы в целом.

 

2. Основные цели, задачи
и этапы реализации Программы

 

Целью Программы является:

-        развертывание работ в области теоретической и практической биотехнологии в России на базе современных инновационных подходов для производства импортозамещающей отечественной биотехнологической продукции.

 

К задачам Программы относятся:

-        формирование и реализация национальных приоритетных проектов в биотехнологии;

-        разработка теории и методологии фундаментальной биотехнологии;

-        внедрение новейших достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами (генетический паспорт, биочипы и др.);

-        создание современных образовательных программ и системы подготовки кадров в области биотехнологии;

-        реализация целевых практических проектов по медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной  биотехнологии и других направлений с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией;

-        создание действенной правовой, экономической, информационной и организационной базы для развития биотехнологии.

 

Реализация Программы планируется в три этапа: I этап – 2006–2008 гг., II этап – 2009–2011 гг., III этап – 2012–2015 гг. На каждом этапе ставятся промежуточные цели и задачи, ориентированные на достижение конечного результата Программы.

 

3. Система программных мероприятий
(перечень проектов и основных
мероприятий)

 

Перечень мероприятий Программы (приложение № 2) предусматривает решение в рамках 4 разделов конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, материально-техническое, кадровое, информационное, правовое, нормативное и экономическое обеспечение.

В структуру Программы входят  4 раздела.

Раздел 1. Национальные приоритетные проекты.

Раздел 2. Федеральные проекты.                                      

2.1. Направление «Фундаментальная биотехнология».

2.2. Направление  «Медицинская биотехнология».

2.3. Направление «Сельскохозяйственная биотехнология».

2.4. Направление «Пищевая биотехнология».

2.5. Направление «Промышленная  биотехнология».

2.6. Направление «Экологическая биотехнология»

2.7. Направление «Правовое, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития биотехнологии».

2.8. Направление «Материально-техническая база биотехнологии».

2.9. Направление  «Подготовка кадров для биотехнологии».

2.10. ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».

Раздел 3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы).

Раздел 4. Целевые проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

 

Для реализации указанных разделов и направлений требуется решение  следующих конкретных задач – последовательно, в три этапа.

На первом этапе (2006–2008 гг.):

-        комплексная оценка состояния биотехнологии в стране, формирование баз данных, определение приоритетов;

-        разработка вопросов фундаментальной  биотехнологии;

-        совершенствование существующей и создание новой законодательной базы на федеральном и региональном уровнях применительно к задачам биотехнологии, включая обеспечение инновационной деятельности,  решение вопросов интеллектуальной собственности, проблем наукоградов, территорий научно-технического развития и т.д.;

-        формирование перечня и начало реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии, включая принятие неотложных мер по сохранению биологических коллекций и генетических ресурсов России, развертывание производств и др.

-        формирование и начало реализации пилотных моделей региональных биотехнологических проектов (программ) в 5–7 субъектах РФ;

-        отбор и осуществление готовых инвестиционных и инновационных проектов;

-        разработка ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».  

 

На втором этапе (2009–2011 гг.):

-        развертывание национальных приоритетных проектов в полном объеме, с акцентом на решение проблем продовольственного обеспечения и экологически чистого питания, улучшения качества жизни на основе современных биотехнологий;

-        широкомасштабная реализация региональных и межрегиональных проектов (программ) по биотехнологии с охватом около 30 субъектов РФ;

-        запуск отечественных производств биопрепаратов для диагностики, лечения и профилактики социально значимых заболеваний (биодженерики, вакцины, диагностикумы и др.);

-        начало реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

-        решение практических вопросов экологической биотехнологии;

-        решение актуальных  задач в области биологического разнообразия и биобезопасности;

-        совершенствование инновационной системы в биотехнологии;

-        создание современной системы подготовки и сохранения кадров биотехнологов.

 

На третьем этапе (2012–2015 гг.):

-        широкомасштабная реализация  национальных приоритетных проектов, в том числе в сфере энергетики с включением  5%-ного объема биоэтанола и биодизеля в структуру топливного баланса; в области химии – переход на возобновляемое сырье не менее 10%;

-        массовое производство основной биотехнологической продукции с целью 30%-ного импортозамещения, в том числе ферментов, биопестицидов, полисахаридов и др.;

-        окончание реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

-        внедрение новейших  достижений в сфере геномики, биоинформатики,

-        нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами;

-        создание системы обеспечения экологического благополучия с помощью биотехнологий;

-        формирование сети биоресурсных центров страны.

 

Для реализации мероприятий Программы предполагается активно использовать творческий потенциал РАН, РАМН, РАСХН, ведущих профильных научных учреждений страны (ИБХ, ИМБ, Пущинский научный центр РАН, ИОГЕН, ИБР, ЦИН и др.), крупных вузов,  том числе МГУ им. М.В. Ломоносова, Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, Тимирязевская сельскохозяйственная академия, ММА им. И.М. Сеченова и др., и связанных с ними научно-исследовательских учреждений и организаций.  Будет использован потенциал таких организаций, как ГосНИИгенетика, ГНЦ «Вектор» (Новосибирск), НИИ микробиологии МО РФ (Киров), ОАО «Биопрепарат», ОАО «Восток» (Киров), ООО «Группа компаний «Биопроцесс», ООО «МДС ДИАплюс», ООО «ХимРар» и др.  Планируется взаимодействие с НИИ Министерства образования и науки РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, РАН, РАМН, РАСХН, выбранными на конкурсной основе. Будет использован также механизм создания целевых рабочих групп, ВТК и другие научно-организационные подходы.

При реализации региональных задач планируется использование такого базового элемента, как исходное формирование соответствующей областной целевой программы с последующим подключением федеральных ресурсов в рамках ФЦП или целевого финансирования.

Национальная программа предусматривает широкое международное сотрудничество с применением механизма грантов и формирования совместных проектов.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

В настоящее время объем финансирования отечественной биотехнологии по сравнению с другими странами составляет ничтожные величины (Россия – 0,04 млрд. долларов в год, Китай – 1 млрд. долларов в год, США – 100 млрд. долларов в год).

Поставленные в Программе задачи требуют радикального изменения государственного финансирования биотехнологии. По предварительным подсчетам,  только для реализации блока национальных приоритетных проектов потребуется  не менее 2 млрд. долларов. Очевидно, такие объемы финансирования требуют специальных постановлений Правительства РФ.

В случае целевого выделения средств из федерального бюджета планируется экономический эффект,  значительно превосходящий объем вложений.

Помимо средств федерального бюджета, мероприятия Программы будут реализовываться за счет  бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников (примерный объем приведен в приложении № 3).

Общий объем финансирования Программы составляет 150000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 15000,0 млн. рублей (10%), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 45000,0 млн. рублей (30%) и за счет средств внебюджетных источников – 90000,0 млн. рублей (60%).

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается финансировать реализацию специальных проектов и программ,  решающих проблемы того или иного региона. 

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации должны быть согласованы заказчиком Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

5. Реализация Программы
и контроль над ходом ее выполнения

 

К участию к реализации Программы привлекаются различные организации, научные учреждения, отдельные физические лица.

Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе.

Для организации работ по выполнению Программы Обществом биотехнологов России  им. Ю.А. Овчинникова создается группа сопровождения (координационная группа) с двухуровневым экспертным советом.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами. В случае открытия финансирования из средств государственного бюджета создается соответствующая организационная форма (дирекция, координационный совет и др.).

 

6. Ожидаемые результаты и оценка
социально-экономической эффективности
от реализации Программы

 

Основным результатом реализации Программы станет обеспечение населения отечественной биотехнологической продукцией, решение жизненно важных социальных и экономических задач.

В результате осуществления Программы будут решены следующие проблемы:

-        формирование статуса России как государства с экономикой нового типа, основанной на знаниях;

-        создание и массовое производство социально значимой отечественной биотехнологической продукции; формирование перспективного, стабильного, импортозамещающего рынка продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, диагностикумы).

-        сохранение кадров и решение проблем трудозанятости в ряде субъектов РФ, а также в наукоградах и территориях научно-технического развития биологического и биотехнологического профиля;

-        сохранение и рациональное использование генетических ресурсов России;

-        решение проблем биологической и экологической безопасности.

Социальный эффект от реализации программы при достижении намеченных показателей  будет значительным (решение проблем трудозанятости, сохранение квалифицированных кадров и т.д.). Прогнозируется высокая экономическая эффективность осуществления Программы в связи с рентабельностью биотехнологических производств.

 


7. Приложения

Приложение № 1
к Программе

«Развитие биотехнологии в России

на 2006–2015 гг.»

 

ПасПорт

Программы
«Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.»

 

 

Наименование

Программы

Национальная программа «Развитие
биотехнологии в России на 2006–2015 гг.»

Наименование,
номер и дата
принятия решения
о разработке
Программы

Решение  II Съезда Общества биотехнологов России от 15 октября 2004 г.

Заказчик
Программы

Общество биотехнологов России
им. Ю.А. Овчинникова

Основные
разработчики

Программы

Общество биотехнологов России
им. Ю.А. Овчинникова,

Союз предприятий
биотехнологической отрасли,

Информационно-аналитический центр

медико-социальных проблем

Цель Программы

Развертывание работ в области теоретической и практической биотехнологии в России на базе современных инновационных подходов для производства импортозамещающей отечественной биотехнологической продукции.

Задачи
Программы

Формирование и реализация национальных приоритетных проектов в биотехнологии;

разработка теории и методологии фундаментальной биотехнологии;

внедрение новейших достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами (генетический паспорт, биочипы и др.);

создание современных образовательных программ и системы подготовки кадров в области биотехнологии;

реализация целевых практических проектов по медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной  биотехнологии и других направлений с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией;

создание действенной правовой, экономической, информационной и организационной базы для развития биотехнологии.

Сроки реализации
Программы

2006–2015 гг.


Система
программных
мероприятий
(перечень проектов
и основных
мероприятий)

В структуру Программы входят  4 раздела, в каждом из которых решается ряд взаимоувязанных вопросов.

 

Раздел 1. Национальные приоритетные проекты.

Раздел 2. Федеральные проекты.              

2.1. Направление «Фундаментальная биотехнология».

2.2. Направление  «Медицинская биотехнология».

2.3. Направление «Сельскохозяйственная биотехнология».

2.4. Направление «Пищевая биотехнология».

2.5. Направление «Промышленная  биотехнология».

2.6. Направление «Экологическая биотехнология»

2.7. Направление «Правовое, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития биотехнологии».

2.8. Направление «Материально-техническая база биотехнологии».

2.9. Направление  «Подготовка кадров для биотехнологии».

2.10. ФЦП «Приоритетные научно-практи-ческие направления биотехнологии (2009–2015)».

Раздел 3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы).

Раздел 4. Целевые проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

Для  реализации указанных разделов и направлений требуется решение  следующих конкретных задач – последовательно, в три этапа.

На первом этапе (2006–2008 гг.):

комплексная  оценка состояния биотехнологии в стране, формирование баз данных, определение приоритетов;

разработка вопросов фундаментальной  биотехнологии;

совершенствование существующей и создание новой законодательной базы на федеральном и региональном уровнях применительно к задачам биотехнологии, включая обеспечение инновационной деятельности,  решение вопросов интеллектуальной собственности, проблем наукоградов, территорий научно-технического развития и т.д.;

формирование перечня и начало реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии, включая принятие неотложных мер по сохранению биологических коллекций и генетических ресурсов России, развертывание производств и др.

формирование и начало реализации пилотных моделей региональных биотехнологических проектов (программ) в 5–7 субъектах РФ;

отбор и осуществление готовых инвестиционных и инновационных проектов;

разработка ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)». 

На втором этапе (2009–2011 гг.):

развертывание национальных приоритетных проектов в полном объеме, с акцентом на решение проблем продовольственного обеспечения и экологически чистого питания, улучшения качества жизни на основе современных биотехнологий;

широкомасштабная реализация региональных и межрегиональных проектов (программ) по биотехнологии с охватом около 30 субъектов РФ;

запуск отечественных производств биопрепаратов для диагностики, лечения и профилактики социально значимых заболеваний (биодженерики, вакцины, диагностикумы и др.);

начало реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

решение практических вопросов экологической биотехнологии;

решение актуальных  задач в области биологического разнообразия и биобезопасности;

совершенствование инновационной системы в биотехнологии;

создание современной системы подготовки и сохранения кадров биотехнологов.

На третьем этапе (2012–2015 гг.):

широкомасштабная реализация  национальных приоритетных проектов, в том числе в сфере энергетики с включением  5%-ного объема биоэтанола и биодизеля в структуру топливного баланса; в области химии – переход на возобновляемое сырье не менее 10%;

массовое производство основной биотехнологической продукции с целью 30%-ного импортозамещения, в том числе ферментов, биопестицидов, полисахаридов и др.;

окончание реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

внедрение новейших  достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами;

создание системы обеспечения экологического благополучия с помощью биотехнологий;

формирование сети биоресурсных центров страны.

Основные
исполнители
Программы

Институт биоорганической химии
им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН,

Пущинский научный центр РАН,

Институт общей генетики им. Н.И. Вавилова РАН,

ГосНИИгенетика,

Институт микробиологии МО РФ,

ОАО «Биопрепарат»,

ОАО «Восток»,

ООО «Группа компаний «Биопроцесс»,

ООО «ХимРар»,

организации, выбранные на конкурсной основе

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Объем финансирования Программы
в 2006–2015 годах

всего – 150000,0 млн. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 15000,0 млн. рублей;

бюджеты субъектов Российской Федерации – 45000,0 млн. рублей;

внебюджетные источники – 90000,0 млн. рублей

Ожидаемые
конечные

результаты
реализации
Программы

Формирование статуса России как государства с экономикой нового типа, основанной на знаниях;

создание и массовое производство социально значимой отечественной биотехнологической продукции;

формирование перспективного, стабильного, импортозамещающего рынка продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, диагностикумы);

сохранение кадров и решение проблем трудозанятости в ряде субъектов РФ, а также в наукоградах и территориях научно-технического развития биологического и биотехнологического профиля;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов России;

решение проблем биологической и экологической безопасности.

Система
организации
исполнения
Программы
и контроль
над ее реализацией

Для организации работ по выполнению Программы Обществом биотехнологов России  им. Ю.А. Овчинникова создается группа сопровождения (координационная группа) с двухуровневым экспертным советом.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами. В случае открытия финансирования из средств государственного бюджета создается соответствующая организационная форма (дирекция, координационный совет и др.).


Приложение № 2

к Программе «Развитие биотехнологии в России на 2006 – 2015 гг.»

 

 

Система мероприятий Программы

«Развитие биотехнологии в России на 2006 – 2015 гг.»

 

№№

п/п

Наименование мероприятия

Срок

исполнения

Исполнитель

Планируемая стоимость, млн. руб. /Источники финансирования

Ожидаемые результаты

1.

РАЗДЕЛ 1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

62600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Осуществление с помощью современных биотехнологий важнейших общегосударственных мероприятий, невыполнение которых угрожает национальной безопасности страны

 

 

Этапы I – III

 2006 – 2015

 

 

 

1.1.

 

 

Проект «Национальные коллекции и музеи (Национальные биоресурсные центры)»

 

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

6000,0/

Фед.бюдж.

Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов России как основы развития биотехнологии

 

1.1.1.

Оценка состояния и меры по поддержанию коллекций микроорганизмов

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе)

ИБФМ,

ГосНИИгенетика

 

2000,0/

Фед.бюдж.

Сохранение микробиологических коллекций федерального значения

1.2.

 

 

 

Проект «Организация производства глюкозо-фруктозных сиропов (ГФС) в объеме не менее 1 млн. т»

 2006 – 2015

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

12600,0/

Фед.бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание современной сырьевой базы для обеспечения оптимального питания населения и для микробиологической промышленности. Обеспечение импортозамещения сахара (на 20%)

1.3.

 

 

 

Проект «Организация производства кормового  и пищевого белка в объеме не менее 1 млн. т  на основе биоконверсии растительного сырья»

 2006 – 2015

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

7000/ Фед.бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание отечественной технологической основы для развития животноводства и птицеводства

1.4.

 

 

 

 

Проект «Организация производства альтернативного моторного топлива на основе биоэтанола, биодизеля и биогаза в объеме не менее 5% от общего баланса»

 2006 – 2015

 

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

12000/ Фед.бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Замещение углеводородного сырья в объеме 5% за счет биотоплива (биоэтанола, биодизеля и биогаза), получаемого из возобновляемого сырья. Решение экологических и экономических  проблем

1.5.

 

 

 

 

Проект «Перевод предприятий химической промышленности на возобновляемое сырье   в объеме не менее 10%»

 2006 – 2015

 

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

 

15000/ Фед.бюдж./

Рег.бюдж./

Внебюдж.

Внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий в химическую промышленность на базе возобновляемого сырья и биокатализа. Достижение экономического эффекта

1.6.

 

 

 

 

Проект «Разработка и внедрение экологически чистой системы биологического земледелия»

 2006 – 2015

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

 

5000/ Фед.бюдж./

Рег.бюдж./

Внебюдж.

Создание и широкомасштабное внедрение современной системы биоземледелия в ряде регионов России. Решение экологических и экономических задач

1.7.

 

 

 

 

Дополнительные проекты

 2006 – 2015

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

5000/ Фед.бюдж./

Рег.бюдж./

Внебюдж.

Решение актуальных общегосударственных проблем с помощью биотехнологий (разработка водородной энергетики, создание топливных ячеек на основе биокатализа и т.д.)

2.

РАЗДЕЛ  2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

48800/

Фед.бюдж./ Рег.бюдж./

Внебюдж.

 

Решение жизненно важных экономических и инароднохозяйственных проблем федерального значения на базе активного использования биотехнологии

2.1.

Направление  «Фундаментальная биотехнология»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

4000,0/

Фед.бюдж.

Разработка актуальных проблем фундаментальной биотехнологии как основы для ускоренного развития отечественной биотехнологии

 

Этапы I – III

 2006 – 2015

 

 

 

2.1.1.

 

 

 

 

 

Проект «Разработка новых  биотехнологических методов, основанных на постгеномных технологиях (протеомика, метаболомика и др.)

 

 

 2006 – 2015

 

 

 

 

Организации

(на конкурсной основе),

ИБХ РАН,

ИМБ РАН

 

450,0/

Фед.бюдж.

Новые биотехнологические методы для решения практических задач

 

 

 

 

 

2.1.2.

Проект «Биоинформатика»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

МГУ,

ИМГ,

Новосибирский ун-т

 

600,0/

Фед.бюдж.

Создание более совершенных математических моделей живой клетки и их использование для решения прикладных задач

2.1.3.

Проект «Нанобиотехнологии»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1000,0/

Фед.бюдж.

Фундаментальные знания и модели для практического применения в различных областях

2.1.4.

Проект «Антропогеномика»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

Ин-т биохимии и генетики (Уфа),

Ин-т иммунологии

500,0/

Фед.бюдж.

Создание теоретических основ этно- и антропо-генетики как базы для разработки новых методов диагностики и лечения, сохранения генофонда

2.1.4.1.

Подпроект «Генетический паспорт»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

Ин-т общей генетики РАН,

Ин-т биохимии и генетики (Уфа)

 

200,0/

Фед.бюдж.

 Создание генетических паспортов в пилотных группах (экспериментальные группы, спортсмены, заказные группы и др.)

2.1.4.2.

Резервные подпроекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

300,0/

Фед.бюдж.

Решение приоритетных проблем антропогенетики

2.1.5.

Проект «Биоразнообразие и биобезопасность»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

Ин-т проблем экологии и эволюции РАН

250,0/

Фед.бюдж.

Разработка моделей сохранения биоценозов.

Создание баз данных и методов мониторинга и устранения биологических угроз экосистемам

2.1.6.

Проект «Разработка  новых технологических решений в физико-химической биологии»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

900,0/

Фед.бюдж.

Принципиально новые теоретические, методологические и практические решения с использованием системной биологии

2.1.6.1.

Подпроект «Биокатализ»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

450,0/

Фед.бюдж.

Теоретические основы биокатализа с акцентом на потенциальное практическое использование

2.1.6.2.

Резервные подпроекты 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

450,0/

Фед.бюдж.

 

2.1.7.

Дополнительные проекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

300,0/

Фед.бюдж.

Получение новых фундаментальных знаний с целью их возможного технологического применения

2.2.

Направление «Медицинская биотехнология»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

9800,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание отечественных лекарств, вакцин и изделий медицинского назначения с использованием современных биотехнологий

 

Этапы I – III

2006 – 2015

 

 

 

2.2.1.

Проект «Жизненно важные лекарственные препараты»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

5500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 Обеспечение населения современными отечествен-ными жизненно необходимыми лекарственными препаратами и, как следствие, повышение качества здоровья граждан, предотвращение депопуляции страны.  Решение проблем импортозамещения по основным группам лекарств не менее 30%

 

2.2.1.1.

 

 

 

Подпроект «Перспективные биодженерики»

 

 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

 

2500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 Производство в необходимых объемах актуальных для народного хозяйства биодженериков, обеспечение потребности в наиболее важных лекарственных препаратах

2.2.1.1.1.

Тема «Гормоны (инсулин, гормон роста и др.)»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

1100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Обеспечение населения отечественными  генно-инженерными гормонами

2.2.1.1.2.

Тема «Цитокины (ГМ КСФ, интерфероны, интерлейкины, фактор некроза опухолей и др.)»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 Выпуск современных отечественных препаратов на основе цитокинов, необходимых для лечения онкологических, вирусных и других социально значимых заболеваний

 

2.2.1.1.3.

Резервные темы

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

900,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

2.2.1.2.

 

 

 

Подпроект «Терапевтические моноклональные антитела»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

Институт экспериментальной кардиологии РКНПК

 

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка и производство терапевтических моноклональных антител - одного из наиболее современных методов для лечения кардиологических, онкологических и других заболеваний

2.2.1.3.

 

 

 

Подпроект «Разработка и производство новых лекарственных препаратов на основе пептидов»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Выпуск социально значимых лекарственных средств на основе пептидов

2.2.1.4.

 

 

 

Подпроект «Разработка и производство новых лекарственных препаратов на основе биотехнологических субстанций»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1000,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка и производство новых   лекарственных препаратов на основе рекомбинантных белков, ДНК и др.

2.2.1.5.

 

 

 

Резервные подпроекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1100,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

2.2.2.

Проект «Вакцины нового поколения»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

Институт вирусных препаратов РАМН,

Вирусологический центр ИМ МО РФ

2200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка, создание и производство вакцин нового поколения для профилактики социально значимых болезней

2.2.3.

Проект «Ин витро диагностикумы»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

1100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Производство  ин витро диагностикумов с целью совершенствования системы лабораторной диагностики в стране

2.2.4.

 

 

 

Проект «Научно-методические и практические аспекты использования стволовых клеток человека»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка теоретических, методологических, практических и этических основ клеточных технологий

2.2.4.1.

 

 

 

Подпроект: «Создание высокотехнологичных тест-систем на основе различных видов стволовых клеток для оценки новых биотехнологических и фармакологических препаратов»

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе),

Центр высоких технологий «ХимРар»,

Институт биологии развития РАН

 

100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка эффективных критериев комплексной оценки  для стандартизации линий стволовых клеток, создания протоколов для тестирования различных биологически активных веществ на клеточных моделях, полученных из дифференцированных  стволовых клеток

2.2.4.2.

 

 

 

Резервные подпроекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

2.2.5.

 

 

 

Проект: «Социально значимые болезни (вирусные гепатиты, СПИД, туберкулез)»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

ООО «Группа компаний «Биопроцесс»

 

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание и внедрение комплекса современных препаратов и технологий для диагностики, профилактики и лечения социально значимых болезней (вирусных гепатитов, СПИДа, туберкулеза)

2.2.6

 

 

 

Дополнительные проекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

400,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Решение актуальных проблем медицинской биотехнологии

2.3.

Направление «Сельскохозяй-

ственная биотехнология»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

5000,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

 

Внедрение биотехнологических методов в различные отрасли  сельского хозяйства

 

Этапы I – III

2006 – 2015

 

 

 

2.3.1.

 

 

Проект «Отечественные трансгенные растения»

 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

ГУ Центр «Биоинженерия» РАН,

Ин-т физиологии растений РАН

 

1200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка теоретических, методических и практических основ создания трансгенных растений на базе отечественных учреждений. Проведение лонгитюдных исследований и экспериментальной работы в полевых условиях

2.3.2.

Проект «Биологическая защита растений (биопестициды)»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

ОАО «Восток»

 

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка и производство современных биопестицидов. Импортозамещение на 50%

2.3.3.

Проект «Ветеринарная биотехнология (вакцины, лекарства и др.)»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Разработка и производство новых вакцин, диагностикумов и лекарственных препаратов для ветеринарии. Импортозамещение 70%

2.3.4.

Проект «Отечественные трансгенные животные»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Создание экспериментальных моделей трансгенных животных

2.3.5.

Проект «Биоценозы почв»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка теоретических и практических основ биологического земледелия. Экспериментальная проверка типовых моделей в разных агроландшафтах

 

2.3.5.1

Подпроект «Биоудобрения»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Широкомасштабное внедрение биоудобрений в агробиотехнологию

2.3.5.2

Резервные подпроекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

900,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

-

2.3.6.

 

 

Проект «Биология и биотехнология высших грибов»

 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

150,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка и организация производства комплекса оборудования и технологий для масштабного производства грибов и продуктов на их основе

2.3.7.

 

 

Дополнительные проекты

 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

1050,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Решение актуальных проблем сельскохозяйственной биотехнологии

2.4.

Направление «Пищевая биотехнология»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

4000,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Обеспечение населения высококачественными пищевыми продуктами, изготовленными с помощью биотехнологии

 

Этапы I – III

 2006 – 2015

 

 

 

2.4.1.

Проект «Функциональное питание»

 2006 – 2011

Организации

(на конкурсной основе)

1600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка теоретических и практических основ функционального (оптимального) питания. Создание методических рекомендаций и запуск отечественных производств на базе новых технологий

 

2.4.1.2.

Подпроект «Детское питание»

 2006 – 2011

Организации

(на конкурсной основе)

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка диетологических схем в условиях естественного и искусственного вскармливания новорожденных, а также для детей младшего школьного возраста. Создание оптимальных рационов в детском и школьном питании

 

2.4.1.3.

Резервные подпроекты

 2006 – 2011

Организации

(на конкурсной основе)

1000,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

-

2.4.2.

Проект «Биотехнологические основы хлебопекарной промышленности»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

850,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Обеспечение населения доступными высококачественными хлебобулочными продуктами на основе использования достижений биотехнологии

 

2.4.2.1.

Подпроект «Пекарские дрожжи»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

400,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Организация производства пекарских дрожжей на базе перспективных штаммов

2.4.2.2.

Резервные подпроекты

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

450,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

2.4.3.

Проект «Биотехнология БАД»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Организация системы мониторинга и баз данных БАД натурального и искусственного происхождения. Отбор наиболее эффективных отечественных БАД и их внедрение для оптимизации питания

 

2.4.3.1.

Подпроект «Пребиотики, пробиотики, синбиотики»

 2006 – 2008

Организации

(на конкурсной основе)

100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка теоретических и научных основ применения пребиотиков, пробиотиков и синбиотиков в профилактических и лечебных целях

 

2.4.3.2.

Резервные подпроекты

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

2.4.4.

Проект «Биотехнология  морепродуктов»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

350,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Производство наиболее перспективных пищевых ингредиентов из морепродуктов

2.4.5.

Проект «Безопасность пищевых продуктов»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание системы независимой профессиональной экспертизы качества пищевых продуктов, в том числе анализа ГМИ, содержания токсинов и др.

2.4.6.

Дополнительные проекты

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

800,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Решение актуальных задач  пищевой биотехнологии

2. 5.

Направление «Экологическая биотехнология»

 2006 – 2015

 

1500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Решение экологических проблем с помощью биотехнологии

 

Этапы I – III

 2006 – 2015

 

 

 

2.5.1.

Проект «Биотехнологические основы  защиты окружающей и производственной среды и среды обитания человека»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание систем биомониторинга окружающей среды и современных средств ее биологической защиты

2.5.2.

Проект «Биоремедиация»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка и широкомасштабное внедрение современных способов восстановления агроландшафтов с помощью биотехнологических методов

 

2.5.3.

Проект «Биотехнологические основы создания экологически чистого жилья»

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Разработка типовых моделей и экспериментальное производство экологически чистого жилья на базе биотехнологий

 

2.5.4.

Дополнительные проекты

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

400,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Решение актуальных экологических проблем с помощью биотехнологий

2.6.

Направление «Промышленная биотехнология»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

12700,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Развертывание отечественных промышленных производств наиболее важной биотехнологической продукции

 

 

Этапы I – III

 2006 – 2015

 

 

 

2.6.1.

Проект «Крупнотоннажное производство ферментов для различных отраслей народного хозяйства»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

ОАО «Восток»

 

2500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Промышленное производство ферментов разного назначения. Импортозамещение 50%

2.6.2.

Проект «Биотехнологическое производство аминокислот»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж

Организация отечественного промышленного производства важнейших аминокислот для использования в фармацевтической, пищевой, кормовой и др. отраслях

 

2.6.2.1.

Подпроект «Лизин»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

900,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж

Выпуск отечественного лизина в объеме не менее 10 тыс. т для удовлетворения потребностей животноводства и птицеводства

 

2.6.2.2.

Резервные подпроекты

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

2.6.3.

Проект «Развертывание производств субстанций антибиотиков»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

2000,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Организация производства субстанций современных антибиотиков

2.6.4.

Проект «Промышленное производство биодеградируемых полимеров»

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

2100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж

 

Разработка и широкомасштабное производство биодеградируемых полимеров разного назначения для решения экологических проблем

2.6.5.

Проект «Производство витаминов»

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Организация производства субстанций важнейших витаминов для удовлетворения потребностей медицины и ветеринарии

 

2.6.6.

Проект «Производство полисахаридов»

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

700,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Выпуск полисахаридов разного назначения для пищевой, добывающей и др. отраслей

2.6.7.

Проект «Биогеохимия»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

600,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Внедрение биотехнологических методов в добывающей промышленности

2.6.7.1.

Подпроект «Применение биотехнологии в золотодобывающей промышленности»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

Широкомасштабное использование биотехнологий для добычи золота из обедненных руд

2.6.7.2.

Резервные подпроекты 

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

2.6.8.

Создание системы поддержки малого и среднего бизнеса в биотехнологической промышленности

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

1000,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Повсеместное создание малых и средних биотехнологических предприятий как основы интенсивного развития биотехнологической отрасли, внедрения инновационных проектов, создания рабочих мест для квалифицированных кадров-биотехнологов

 

2.6.8.

Дополнительные проекты

 2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

800,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Решение актуальных проблем промышленной биотехнологии

2.7.

Направление «Правовое, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития биотехнологии»

 2006 – 2015

 

2300,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Усовершенствование и создание законов и подзаконных актов, разработка экономических механизмов и осуществление информационного и организационного обеспечения с целью развития биотехнологии

 

 

Этапы I - III

 2006 – 2015

 

 

 

2.7.1.

Проект «Совершенствование и приведение в соответствие существующей законодательной базы федерального и регионального уровней  применительно к  биотехнологии, включая адаптацию к международным нормативам»

 

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж

Законы и подзаконные акты в новой редакции

2.7.2.

Проект «Разработка и принятие новых законов и нормативных актов, регламентирующих научно-практическую деятельность в сфере биотехнологии»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж

Новые законы и нормативные акты

2.7.3.

Проект «Упорядочение системы отраслевых нормативных актов, регулирующих правовые и экономические механизмы в области биотехнологии и смежных отраслях»

 

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

100,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж

Откорректированные нормативные акты и базы данных

2.7.4.

Проект «Разработка типовых инновационных моделей в биотехнологии»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

300,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание типовых моделей биотехнологических технопарков и биокластеров. Обеспечение эффективного государственно-частного партнерства в координации инновационной деятельности

 

2.7.5.

Проект «Информационные технологии в биотехнологической отрасли (базы данных, новейшие мобильные и телекоммуникационные технологии)»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

800,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Формирование баз данных. Внедрение новейших информационных технологий. Создание автоматизированных систем управления и контроля качества биотехнологической продукции

 

2.7.6.

Проект «Организационно-техническая, аналитическая, издательская и координационная деятельность в области биотехнологии»

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

400,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание эффективной системы организационно-технической поддержки Программы. Руководства, методические рекомендации, базы данных. Организация конференций, выставок

2.7.7.

Дополнительные проекты 

 2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

200,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Решение актуальных вопрос законодательного, экономического, информационного и организационного обеспечения развития биотехнологии в России

 

2.8.

Направление «Материально-техническая база»

 2006 – 2015

 

8000,0 / Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

Создание современной материально-технической базы для развития отечественной биотехнологии

 

 

Этапы I - III

 2006 – 2015

 

 

 

2.8.1.

Проект «Модернизация материально-технической  базы биотехнологических предприятий и организаций»

 

 

 2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе)

2000,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Обеспечение планомерного перевода отечественных биотехнологических предприятий на международные стандарты качества (GMP, ISO9001, ISO14000 и др.)

2.8.2.

Проект «Создание современной отечественной приборной базы для обеспечения фундаментальных и прикладных биотехнологических работ»

 

 2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе)

1600,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Новые отечественные приборы для биологии и биотехнологии

2.8.2.1.

Подпроект «Биочипы»

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе)

ИОФАН РАН,

ИМБ РАН,

ИБХ РАН

 

1000,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание оригинальных, защищенных патентами, комплексов приборов и биочипов для исследований в области геномики и протеомики, а также диагностики в различных прикладных областях (медицина, сельское хозяйство, пищевая промышленность, экология, промышленность, биобезопасность)

 

2.8.2.2.

Подпроект «Аналитическое оборудование»

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе), Ин-т аналитическо-го приборо- строения РАН

 

600,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Разработка, создание и оснащение аналитическим оборудованием отечественного производства ведущих институтов, вузов и предприятий биотехнологического профиля

2.8.3.

Проект «Технологическое оборудование для биотехнологической промышленности»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

1000,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание базовых комплектующих узлов и технологических линий для биотехнологической промышленности

2.8.3.1.

Подпроект «Ферментеры»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе),

ЗАО «Саяны»

 

500,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Разработка и внедрение отечественных ферментеров нового поколения для промышленной биотехнологии

2.8.3.2.

Резервные подпроекты 

 2006 - 2015

Организации

(на конкурсной основе)

500,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж./Внебюдж.

 

 

2.8.4.

Проект «Реконструкция и строительство новых биотехнологических предприятий»

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

2500,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Реконструкция действующих и строительство новых перспективных предприятий биотехнологической отрасли

2.8.5.

Дополнительные проекты 

 2006 - 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

900,0/Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Решение приоритетных вопросов материально-технического обеспечения

2.9.

Направление «Подготовка кадров для биотехнологии»

2006 – 2015

 

500,0 / Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание системы подготовки кадров для отечественной биотехнологии

 

Этапы I - III

 2006 – 2015

 

 

 

2.9.1.

Проект «Создание Национального научно-образовательного биотехнологического центра»

2006 – 2008

Организации

(на конкурсной основе),

ИБХ РАН

 

350,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Организация Национального центра подготовки кадров биотехнологов как ключевого звена системы подготовки биотехнологов в РФ. Создание новой системы подготовки кадров высшей квалификации в биотехнологии, включая практическое обучение по новейшим экспериментальным методам, осуществление инновационной деятельности в научной и образовательной сферах. Внедрение телекоммуникационных и информатизационных систем с целью интеграции Национального научно-образова-тельного биотехнологического центра с НИИ и вузами биотехнологического профиля. Создание системы дистанционного обучения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов-биотехнологов в различных регионах РФ

 

2.9.2.

Проект «Создание научно-учебно-производственных комплексов на базе академгородков, наукоградов и биотехнологических кластеров»

2006 – 2008

Организации

(на конкурсной основе),

Пущинский научный центр РАН, Киров, Уфа, Томск

 

80,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Создание региональные центров подготовки кадров для отечественной биотехнологии

2.9.3.

Проект «Создание современных образовательных программ в области биотехнологии»

 

2006 – 2008

Организации

(на конкурсной основе),

головные вузы

 

15,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Разработка новых систем, методов и форм образовательной деятельности, подготовка и оптимизация образовательных стандартов, специализаций и учебных программ в области биотехнологии

 

2.9.4.

Проект «Создание современных учебных пособий  по  биотехнологии»

 

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе),

головные вузы

 

10,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Разработка новых учебных пособий по биотехнологии, включая электронные учебные пособия по теоретическим  основам биотехнологии и электронные практикумы по новейшим экспериментальным методам биотехнологии с видео-иллюстративным материалом

 

2.9.4.1.

Подпроект  «Инновационный учебно-методический комплекс для преподавателей биологических дисциплин «Электронное учебное издание: шаг за шагом»

 

 

2006 – 2009

Организации

(на конкурсной основе),

Казанский госуниверситет

 

3,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Электронная версия учебно-методического пособия по биологии и биотехнологии

2.9.5.

Дополнительные проекты

 

2006 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

45,0/ Фед. бюдж./Рег.бюдж/ Внебюдж.

Решение актуальных вопросов подготовки кадров для биотехнологии

2.10.

Федеральная целевая программа «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009 – 2015 гг.)» (формируется и прилагается отдельно)

 

2009 – 2015

Организации

(на конкурсной основе)

 

1000,0/ Фед. бюдж.

Разработка и реализация актуальных научно-практических проектов в сфере биотехнологии на федеральном уровне

3.

РАЗДЕЛ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ (МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ, ОКРУЖНЫЕ) ПРОЕКТЫ  (ПРОГРАММЫ)

(формируются и прилагаются отдельно)

 

2006 – 2015

 

17600,0/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

Решение актуальных экономических и социальных вопросов на региональном уровне с применением биотехнологий

 

Этап I

2006 – 2008

 

 

Формируются и начинают реализовываться 7 региональных программ

 

 

Этап II

2009 – 2011

 

 

Формируются и начинают реализовываться  региональные программ еще в 23 субъектах Федерации.

Промежуточный результат – по 23 субъектам.

Окончательный результат – по 7 субъектам

 

 

Этап III

2012 – 2015

 

 

Завершение реализации региональных программ.

Окончательный результат – по 23 субъектам.

3.1.

Региональная программа

«Развитие биотехнологии в Кировской области (2006–2011)»

2006 – 2011

Исполнительные органы

Кировской
области

1200,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

 

3.2.

Региональная программа

«Развитие биотехнологии в

Белгородской области (2006 – 2011)»

2006 – 2011

Исполнительные органы

Белгородской области

 

1400,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

3.3.

Региональная программа

«Развитие биотехнологии в Томской области (2006 – 2011)»

2006 – 2011

Исполнительные органы

Томской
области

 

600,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

3.4.

Региональная программа

«Развитие биотехнологии в

Тюменской области (2006 – 2011)»

2006 – 2011

Исполнительные органы

Тюменской области

1500,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

3.5.

Региональная программа

«Развитие биотехнологии в

Калининградской  области (2006 – 2011)»

2006 – 2011

Исполнительные органы

Калининградской области

 

400,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

3.6.

Дополнительные региональные программы

 

2006 – 2015

Исполнительные органы

субъектов РФ

12500,0

/Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

 

 

4.

РАЗДЕЛ 4. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОЕКТЫ (внебюджетные, международные и иные проекты).

2006 – 2015

Целевые организации- исполнители

21000,0 /Фед. бюдж. /Рег.бюдж.

/Внебюдж.

Выполнение специальных проектов, нацеленных на решение конкретных, четко проработанных задач с использованием биотехнологий

 

4.1.

Создание Национального скринингового центра

для поиска биологически активных веществ

2006 – 2008

ООО «Центр высоких технологий

«ХимРар»

 

50,0

/Внебюдж.

Национальный скрининговый центр для поиска новых биологически активных веществ

4.2.

Строительство завода по производству биотехнологических фармацевтических препаратов

 

2006 – 2008

ООО «Группа компаний «Биопроцесс»

 

250,0

/Внебюдж.

Современный завод по производству биотехнологических фармпрепаратов

4.3.

Создание биотехнопарка в Московской области 

 

2006 – 2008

Организация на конкурсной основе

400,0

/Рег. бюдж./

 Внебюдж.

 

Современный инновационно-технологический центр в Московской области

4.4.

Иные целевые проекты

 

2006 – 2015

Организации, учреждения, ассоциации (в том числе других государств)

20300,0

Решение актуальных проблем на федеральном и региональном уровнях, в том числе в рамках международного сотрудничества


Приложение № 3

к Программе «Развитие биотехнологии в России

на  2006–2015 гг.»

 

Объемы и источники финансирования Программы

«Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.» (млн. рублей)

 

Объемы финансирования

 

2006–2015

в том числе

 

(всего)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Всего                                                         

150000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

федеральный бюджет

15000,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

бюджеты субъектов

Российской Федерации

45000,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

4500,0

внебюджетные источники

90000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

9000,0

НИОКР – всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

федеральный бюджет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджеты субъектов

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

внебюджетные источники

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прочие нужды – всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

федеральный бюджет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджеты субъектов

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

внебюджетные источники

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Капвложения – всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

федеральный бюджет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджеты субъектов

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

внебюджетные источники

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

8. Пояснительная записка

 

к Национальной программе
«Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.»
(на основе государственно-частного партнерства)

 

1.     Введение.

            Биотехнология наряду с информатизацией стала одним из главных научно-практических направлений XXI века, определяющих уровень мировой цивилизации. В связи с этим развитие биотехнологии является стратегической задачей России, необходимой для обеспечения ее статуса великой державы.

            Продукция, полученная с помощью методов промышленной биотехнологии, имеет выход практически во все отрасли народного хозяйства: медицину (антибиотики, гормоны, вакцины, ферменты, диагностические системы), сельское хозяйство (кормовой белок, аминокислоты, средства защиты растений и животных), пищевую промышленность (дрожжи, спирт, глюкозные сиропы), химическое производство (полисахариды, биодеградируемые полимеры, биокатализ), энергетику (биоэтанол, биогаз, биодизель), экологию (биоремедиация, сохранение биоразнообразия).

            Помимо решения существующих и краткосрочных задач биотехнология имеет значение как средство решения долгосрочных проблем, а именно: переход от использования невознобновляемых ресурсов к возобновляемому сырью. Это сама по себе глобальная геополитическая задача в связи с истощением минеральных природных запасов, изменением климата планеты и ростом народонаселения, которую должно решать человечество в целом и отдельные государства в частности. Ведущие страны мира (США, Великобритания, Китай и др.) уже приняли на этот счет соответствующие программы. Россия пока ее не имеет.

            Следует отметить, что мировые финансовые круги, руководители государств, ведущие ученые и эксперты, общественность уже давно осознали ключевую роль биотехнологии в наступившем столетии. Об этом свидетельствуют капиталовложения в эту отрасль, рост рынка биотехнологической продукции, совершенствование законодательной базы и т.д. Появился даже термин «биоэкономика», т.е. экономика, основанная на биологии и промышленной биотехнологии («bio-based economy»).

            К сожалению, Россия по всем формальным показателям занимает аутсайдерскую позицию в данном вопросе. Доля Российской Федерации в мировом объеме производства биотехнологической продукции в настоящее время составляет менее 0,2%, хотя четверть века назад была цифра 5%. При этом отмечается парадоксальный факт – сохранилась материальная база, кадры, научные работники отрасли, в те времена являвшейся самой передовой в нашей стране.

            В последние годы такая ситуация стала адекватно оцениваться руководством государства, обществом и представителями бизнеса. В результате активности в данном направлении часть биотехнологической продукции является импортозамещающей (иммунобиологические препараты, препараты для ветеринарии). Однако в целом по всему спектру биотехнологических продуктов констатируется крайне неблагоприятное для России положение, когда существует почти 100%-ная зависимость от импорта (инсулин, антибиотики, аминокислоты и др.). Со стороны научного сообщества и министерств и ведомств, курирующих науки о жизни, в том числе биотехнологию, отмечается стабильный интерес и поддержка (имеются проекты в ФЦП, гранты, целевое бюджетное финансирование и др.), однако эффективность вкладываемых средств незначительна и не соответствует уровню стоящих перед отраслью задач.

            Оценивая вышеуказанное положение дел в отечественной биотехнологии, Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова выступило с инициативой создания долгосрочной общегосударственной комплексной программы, основанной на различных механизмах бюджетной и внебюджетной поддержки и направленной на ускоренное развитие биотехнологии в стране. На протяжении последних двух лет эксперты Общества биотехнологов России разрабатывали концепцию, структуру и методы осуществления этой программы, которая получила наименование Программа государственно-частно-общественного партнерства «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.».

 

 

2.     Концепция программы.

            Главная идея программы состоит в интеграции возможностей государства, бизнеса и общества вокруг проблемы биотехнологии и реализации приоритетных проектов общегосударственного и регионального уровней, направленных на решение экономических и социальных задач.

            Программа рассчитана на 10 лет и включает в себя перечень актуальных проектных предложений и подпрограмм, разделенных по степени приоритетности: от национального (общегосударственного) до регионального и обычного целевого проекта.

            Программа построена по традиционному программно-целевому принципу, принятому в бюджетных государственных программах федерального или регионального уровней (ФЦП, ОЦП). Такой способ планирования и концентрации средств показал свою эффективность и в отдаленном прошлом, и в настоящее время. Основное, чего старались избежать разработчики, – это разобщенности, несогласованности и недостаточности целевой проработки программных мероприятий, свойственных большинству имеющихся программ.

            В предлагаемой программе четко прописаны главная цель, древо целей и конкретных задач, количественные параметры, на которые требуется выйти в течение периода ее действия, а главное – к моменту окончания.

            Программа состоит из набора взаимоувязанных проектов, каждый из которых перед включением в нее проходит экспертизу и получает соответствующую оценку по степени готовности и источникам финансирования. Для каждого проекта составляются бизнес-план, техническое задание и др. За ним закрепляется ответственный координатор (менеджер). Предусматривается регулярная реэкспертиза и коррекция программы, вплоть до исключения неперспективных проектов и включения новых. Предполагается использование сетевого принципа интеграции проектов.

            Важным моментом настоящей программы является специальное информационно-организационное сопровождение и взаимодействие с руководящими органами законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней.

            Одна из существенных особенностей программы заключается в наличии пакета региональных подпрограмм и проектов, которые позволят вовлечь в реальную работу большое число субъектов РФ, имеющих возможности для развития биотехнологии на местах. От федерального центра, заказчиков и координаторов программы потребуются обеспечение современной методологией, высокопрофессиональными кадрами и помощь в организации межрегионального сотрудничества и рынков сбыта.

 

3.     Структура.

            В основу построения программы заложены следующие подходы:

-        программа призвана стать системным интегратором существующих проектов и программ и саморазвивающимся механизмом генерации новых идей, проектных предложений и инвестиционных (инновационных) проектов разной степени готовности;

-        программа носит индикативный характер, формулирует приоритетные цели и задачи, определяет возможные пути реализации (планируемая стоимость, предполагаемые источники финансирования, рынки сбыта, прогнозы, информационное сопровождение и т.д.);

-        программа должна включать в себя региональные проекты с их специализацией, возможностями межрегиональной кооперации и решения задач федерального уровня; в этом отношении она может рассматриваться в качестве одного из элементов концепции пространственного развития России.

 

            Программа состоит из 4 разделов:

-        национальные приоритетные проекты;

-        федеральные проекты;                                     

-        региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы);

-        целевые проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

           

В разделе «Национальные приоритетные проекты» экспертным путем отобраны 6 проектов, среди них такой сверхважный, как сохранение национальных биологических и микробиологических коллекций, а в перспективе – формирование Национальных биоресурсных центров. Сюда же входят такие проекты, как перевод энергетики и химической промышленности на возобновляемое сырье (биодизель, биодеградируемые полимеры, биокатализ и др.), широкомасштабное производство кормового белка для животноводства и птицеводства, развертывание крупнотоннажного производства глюкозных сиропов для пищевой промышленности.

            Раздел «Федеральные проекты» включает в себя 10 направлений, в том числе фундаментальную биотехнологию, медицинскую, сельскохозяйственную, пищевую, промышленную биотехнологию и др., а также ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)», которую планируется сформировать в течение ближайших двух – трех лет с обязательным включением в нее вопросов методологии, законодательного обеспечения и координации.

            В разделе, посвященном региональным проектам, на первом этапе реализации планируется включить 5–7 регионов, а затем довести это число до 30.

            Раздел «Целевые проекты» включает в себя готовые к реализации внебюджетные проекты, а также проекты международного сотрудничества в сфере биотехнологии с разными государствами (СНГ, ЕС, Китай, Индия, США, Латинская Америка).

            Все разделы и направления содержат перечень проектов с указанием ориентировочной стоимости, возможных источников финансирования и степени готовности.

 

  1. Механизмы реализации. Финансирование.

            Настоящая Программа фактически не имеет прецедентов – в ней ставится задача объединить государственные и негосударственные механизмы, направленные к единой цели: вывести отечественную биотехнологию из состояния кризиса и сделать ее эффективным средством обеспечения материального благополучия страны и создания общества, построенного на знаниях. По сути дела, создается опытная модель формирования и реализации междисциплинарной Программы на основе государственно-частного партнерства, необходимость которого неоднократно декларировалась руководителями государства.

            Необходимость осуществления данной Программы диктуется и жесткими временными рамками. Если в течение 5–7 лет государство, бизнес и общество Российской Федерации не объединят усилия по развертыванию наиболее рентабельных высоких технологий, к которым относится биотехнология, то, по крайней мере, на ближайшие десятилетия нашей стране будет уготовано место абсолютного сырьевого придатка для транснациональных корпораций, которые целиком заполнят рынок собственной биотехнологической продукцией. Особенно это актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

            В связи с указанным в Программе отводятся первые места готовым инвестиционным проектам. Такие проекты уже подготовлены рядом организаций Союза предприятий биотехнологической отрасли (ОАО «Восток», ООО «Группа компаний «Биопроцесс», ЗАО «Медико-технологический холдинг», ОАО «Биопрепарат», ФГУП «НПО «Микроген» и др.). В случае проработки организационных вопросов, в том числе рынков сбыта, законодательного обеспечения налоговых преференций и льготного кредитования и др., эти предприятия могут обеспечить потребность в жизненно важных препаратах для медицины, сельского хозяйства и т.д. (соответствующие объемы приводятся в бизнес-планах).

            Большие надежды Общество биотехнологов России как основной разработчик и координатор Программы возлагает на организации, работающие в нашей стране и применяющие новые высокие технологии, такие как ООО «ХимРар», ЗАО «Медицинский центр «Авиценна» и др., которые достаточно интегрированы в мировой рынок и могут быть полезны для развития биотехнологии в России.

            Вхождение в Программу дает каждому ее участнику следующие преимущества: использование в полном объеме баз данных Общества биотехнологов России; возможность привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов; помощь в кадровом обеспечении; выработка консолидированных государственно-частных позиций с целью совершенствования законодательных и экономических механизмов на федеральном и региональном уровнях.

            Особое место в программе принадлежит поддержке высококлассных отечественных разработок. Речь идет, например, о запуске в производство генно-инженерного инсулина (ИБХ РАН), промышленном микробиологическом синтезе ряда биологически активных веществ (ГосНИИгенетика), производстве рекомбинантных белков для медицины, в том числе для лечения вирусных гепатитов и СПИДа (ГНЦ «Вектор», НИИ ОЧБП), широкомасштабном выпуске терапевтических моноклональных антител (Российский кардиологический НПК) и др. Здесь вопрос о финансировании может решаться как по бюджетной линии, так и с помощью привлечения внебюджетных инвестиций.

            Наибольший объем финансирования требует реализация раздела «Национальные приоритетные проекты». По предварительным оценкам, для осуществления реализации проектов этого раздела потребуется вложение более 60 млрд. рублей в течение 10 лет. Ясно, что речь идет о долгосрочном инвестировании, которое невозможно без ключевой роли государства. При этом активная позиция государства является залогом привлечения средств частных инвесторов. Реализация данного раздела Программы даже не в полном объеме по сути может вывести страну из кризисной ситуации в отношении биотехнологии.

            Ключевым принципом финансирования Программы является создание эффективного механизма государственно-частного партнерства при гибком планировании проектов. Проекты для включения в Программу отбираются сугубо индивидуально, при всестороннем учете баланса интересов и долевого участия потенциальных исполнителей и заказчиков.

В целом финансирование Программы планируется в следующих пропорциях: общий объем финансирования Программы составляет 150000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 15000,0. млн. рублей (10%), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 45000,0 млн. рублей (30%) и за счет средств внебюджетных источников – 90000,0 млн. рублей (60%). Эти плановые цифры являются оценочными, а реальное финансирование будет осуществляться по мере привлечения инвестиций.

В качестве одного из источников финансирования Программы планируется Фонд поддержки Национальной программы развития биотехнологии.

 

5.     Ожидаемые результаты.

Реализация Программы позволит решить следующие проблемы:

-        создать статус России как государства с экономикой нового типа, основанной на знаниях;

-        обеспечить массовое производство социально значимой отечественной биотехнологической продукции; сформировать перспективный, стабильный, импортозамещающий рынок продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, диагностикумы) – по всем продуктам намечены плановые, реально достижимые цифры;

-        обеспечить сохранение и рациональное использование генетических ресурсов России;

-        решить проблемы биологической и экологической безопасности.

Социальный эффект от реализации программы при достижении намеченных показателей будет значительным (решение проблем трудозанятости, сохранение квалифицированных кадров и т.д.).

Проекты Программы в большинстве своем являются высокорентабельными, в отдельных случаях на протяжении 10 лет возможно реинвестирование в отрасль. По расчетам специалистов, средний срок окупаемости промышленных проектов не превысит 5 лет. Кроме того, прогнозируется, что стоимость биотехнологической продукции, произведенной участниками Программы, к 2015 году составит около 300 млрд. руб.

 

  1. Информационно-организационное сопровождение.

Необычный характер Программы (имеется в виду реализация принципа государственно-частного партнерства) диктует особые условия ее организационного сопровождения. При этом возрастает роль информационного обеспечения в связи с тем, что потребуется анализ выполнения как собственных проектов Программы, так и оценка эффективности реализуемых проектов вне ее, а также постоянный мониторинг рынка биотехнологической продукции. Будут широко применяться методы экономико-математического моделирования, составления средне- и долгосрочных прогнозов.

Для обеспечения этих задач Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова располагает необходимыми кадрами экспертов, консультантов и информационной базой, включая новейшие серверные технологии.

Отбор проектов будет осуществляться группой сопровождения с двухуровневым экспертным советом.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами. В случае открытия финансирования из средств государственного бюджета создается соответствующая организационная форма (дирекция, координационный совет и др.).

Группа сопровождения Программы, Центральное Правление Общества биотехнологов России, Экспертный совет по биотехнологической промышленности Госдумы РФ как общественные структуры будут осуществлять постоянный мониторинг открытых отечественных и зарубежных конкурсов грантов в сфере биотехнологии. Будет также использован механизм получения информации на основе сотрудничества Общества биотехнологов России с другими общественными организациями, ассоциациями и академиями РФ и других стран (с некоторыми из них у Общества установлены договорные отношения – РАН, Европейская федерация биотехнологии).

 

7.     Взаимодействие с органами государственной власти.

            Проекты национального, федерального и регионального уровней будут формироваться при тесном взаимодействии с соответствующими государственными структурами. Федеральный уровень будет реализовываться во взаимодействии с Государственной Думой РФ, Правительством РФ, профильными министерствами и ведомствами. С большинством из них к настоящему времени Обществом биотехнологов России установлены контакты. Региональный уровень обеспечивается взаимодействием с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

           

8.     Прогнозы (разные сценарии развития биотехнологии в России).

            Общество биотехнологов России провело предварительные оценки прогностических сценариев в отношении перспектив развития биотехнологии и ее влияния на социально-экономический статус страны. Существуют 2 пути – позиция невмешательства или активная поддержка биотехнологии.

            Возможный сценарий развития страны в случае недостаточной поддержки отечественной биотехнологии (в том числе непринятии специальной национальной программы):

-        импортозависимость по жизненно важным лекарственным препаратам (антибиотики, гормоны – инсулин и др., онкологические и пртивовирусные препараты);

-        дефицит обеспечения населения сбалансированным оптимальным питанием;

-        снижение качества жизни основной массы населения и прогрессирующее его убывание;

-        нарастание груза экологических и энергетических проблем;

-        отсутствие базы противодействия биотерроризму и решения вопросов биобезопасности в целом;

-        экономическое отставание и утеря квалифицированных кадров.

            Альтернативный путь развития в случае поддержки отечественной биотехнологии (в том числе принятии специальной национальной программы):

-        импортозамещение не менее 20% по жизненно важным медицинским препаратам;

-        обеспечение населения качественными продуктами питания отечественного производства;

-        повышение качества жизни в соответствии с современным уровнем науки и практики;

-        решение проблем биодеградации, преобразования энергетики и химической промышленности на основе возобновляемого сырья (не менее 10%);

-        внедрение новейших технологий в систему противодействия биотерроризму и обеспечения биобезопасности;

-        повышение экономического благосостояния и решение проблем трудозанятости.

 

  1. Заключение.

            Таким образом, биотехнология является одним из мощных рычагов подъема национальных экономик. В мире возрастает конкуренция в области биотехнологии. Каждая страна пытается найти свое место в этой гонке, иметь свое лицо, получить свой «биотехнологический паспорт». По мнению экспертов, именно уровень и состояние развития биотехнологии будет являться одним из важных критериев оценки развития того или иного государства в XXI веке.

            Развитие биотехнологии во многом обусловлено потребностями рынка в связи с увеличением спроса на продукты питания, медикаменты, энергоресурсы и т.д. На первый взгляд, в связи с высокой рентабельностью биотехнология не нуждается в особом регулировании. Тем не менее программно-целевой метод в современном мире далеко не исчерпал свои возможности. Достаточно сказать, что даже такая страна с рыночной экономикой, как США, приняла долгосрочную программу по биотехнологии до 2025 года с конечной целью доведения уровня продукции химической промышленности из возобновляемого сырья до 25% («Закон о биомассе», 2001 г.). В связи с биотехнологией нельзя не упомянуть опыт Кубы, которая в настоящее время занимает 7-е место в мире по биотехнологическому рейтингу. Это крошечная страна по сравнению с гигантской по ресурсам и кадрам Россией достигла столь впечатляющих успехов благодаря тому, что в 1985 году она приняла соответствующую программу подъема национальной биотехнологии при непосредственном участии и руководстве вице-президента АН СССР академика Ю.А. Овчинникова. Вряд ли стоит говорить о бурном росте биотехнологии в последние годы в таких государствах, как Китай, Индия, Бразилия и др. с их колоссальным потенциалом также благодаря целенаправленной поддержке правительств.

            Реализация Программы «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.» позволит ликвидировать отставание нашей страны в этой стратегически важной области, будет способствовать построению новой экономики, основанной на знаниях, обеспечит ее конкурентоспособность в условиях глобализации, даст возможность решить ряд важных проблем социально-экономического развития.

 

Rambler's Top100 © Центр Новых Медицинских Технологий ТЭМП, 2005-2016
разработка сайтов и мультимедийных презентаций - BIAT